生态环境部部长黄润秋作《国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》：环境空气质量持续改善，绿色低碳发展

（1）空气质量稳中向好，细颗粒物浓度持续下降。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29微克/立方米，同比下降3.3%， 降低到30微克/立方米以内，实现近10年来连续下降。全国74.6%的城市PM2.5平均浓度达标，同比增加15个城市。北京市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米，连续2年达到空气质量二级标准。

（2）主要污染物浓度稳定达标，重污染天数明显减少。全国PM2.5、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）6项主要污染物平均浓度连续3年稳定达标。重度及以上污染天数比率为0.9%，同比下降0.4个百分点， 降低到1%以内。

（3）重点区域大气环境治理仍需加强。全国地级及以上城市空气质量优良天数比率为86.5%，同比下降1.0个百分点；京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原空气质量优良天数比率同比分别下降0.5个百分点、3.7个百分点、5.0个百分点。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度分别超标25.7%、31.4%，秋冬季大气污染依然较重，区域性重污染天气过程仍时有发生。

推动绿色低碳发展取得积极成效。发展改革委会同有关方面组织实施“碳达峰十大行动”，印发《关于加快建立 规范的碳排放统计核算体系实施方案》。生态环境部积极推动美丽中国建设实践，全面加强区域重大战略生态环境保护工作。印发实施《减污降碳协同增效实施方案》，支持减污降碳协同创新区建设。出台《关于做好重大投资项目环评工作的通知》，在严守生态环境保护底线的基础上，强化重大项目和能源保供项目环评审批服务，加强高耗能、高排放、低水平（以下简称“两高一低”）项目生态环境源头防控。推进“十四五”生态环境领域重大工程实施，组织开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点。发布《国家适应气候变化战略2035》。工业和信息化部深入实施绿色制造工程，开展工业能效提升行动，培育壮大节能环保等战略性新兴产业。交通运输部组织开展绿色出行创建行动。市场监管总局持续推进绿色产品认证体系建设，颁发绿色产品认证证书2万余张。人民银行会同有关部门着力推动绿色金融发展，截至2022年底，金融机构绿色贷款和绿色债券余额同比分别增长38.5%和38.3%。

（1）污染防治攻坚战扎实有力推进。全国累计完成2.1亿吨粗钢产能全流程超低排放改造和4.6万余个挥发性有机物突出问题整改。以线上线下相结合方式开展10轮次重点区域空气质量改善监督帮扶，指导地方精准发现并推动解决各类环境问题3.2万余个。

（2）全球气候和环境治理贡献日益凸显。推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）取得平衡务实成果。提请全国人大常委会审议批准《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》增列六氯丁二烯等6项修正案。持续加强生态环境国际合作，积极做好生态环境领域履约工作。

（3）生态环境治理效能持续提升。科技部会同有关部门印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》，组织实施大气、水、土壤、固体废物污染防治和生态保护修复等领域重点专项。组织实施百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动，在京津冀及周边地区等重点区域、长江等流域开展“一市一策”驻点跟踪研究。

（1）生态环境稳中向好的基础还不稳固。全国还有近三分之一的城市空气质量不达标，空气质量受不利气象条件影响较大，突发环境事件多发频发的高风险态势仍未根本改变。

（2）生态环境保护结构性压力依然较大。产业结构调整和能源转型发展任重道远，统筹环境保护与经济发展难度加大。受国内外多重因素影响，2022年能耗水平较低的服务业增速大幅放缓，单位GDP二氧化碳排放降低指标未能达到年度目标要求。

（3）生态环境领域法律实施和监管不到位的问题依然存在。一些企业环保责任有所松动，有的地方片面追求经济增长、项目投资，落实环保责任的主动性、自觉性还有待加强。生态环境法治意识、法律普及仍有欠缺，部分法律制度措施执行不够到位，生态环境法治体系需要进一步完善。

（4）生态环境治理能力有待提升。生态环境基础设施薄弱仍是突出短板，市场化机制亟需加快推进，生态环境科技支撑能力与精细化管理需求相比还不适应，基层生态环境部门监测执法、应急处置能力不足，核与辐射安全监管能力与日益繁重的监管任务要求相比存在差距。

（1）深入打好污染防治攻坚战。加强源头防控和协同减排，统筹减污降碳协同增效，统筹传统污染物与新污染物，统筹PM2.5与臭氧协同控制，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。扎实推进蓝天保卫战，着力打好重污染天气消除等标志性战役，深化重点区域大气污染联防联控。

（2）扎实推动绿色低碳高质量发展。推动一批生态环境领域重大工程项目建设。不断完善生态环境分区管控制度，深化成果落地应用。持续推进产业结构调整、能源结构优化，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动工业绿色低碳发展。实施全面节约战略，促进资源节约集约循环利用，建立完善废弃物循环利用体系。开展多层次、多领域减污降碳协同创新。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理工作。

（3）加快构建现代环境治理体系。稳步推进企业环境信息依法披露和企业环保信用体系建设。全面推行排污许可“一证式”管理。持续完善生态环境标准体系。建立完善现代化生态环境监测体系。持续强化绿色低碳科技创新，积极研发和推广低成本、高效率污染治理技术，加强科技支撑和队伍建设。积极参与应对气候变化等生态环境领域国际合作。深入开展绿色生活创建，完善绿色消费激励机制，推进生态环境保护全民行动。